Page 148 - Atlas de Riesgo Vigente

Coordinación General de Protección Civil del Estado de México
H. Ayuntamiento de Ocoyoacac.
Se trata de un sistema compuesto por el hombre y su entorno físico, incluye a la población, los elementos
básicos de subsistencia; los bienes materiales y la naturaleza, donde pueden materializarse los desastres
al presentarse un agente perturbador. Es decir, un sistema afectable puede ser cualquier comunidad o
asentamiento, área productiva o ambiente humano; el impacto es cualquier incidencia de un agente o suceso
perturbador sobre el sistema afectable, produciendo efectos indeseables o daños de diversos tipos:
Humanos, materiales, productivos, ecológicos y sociales.
Para identificar los sistemas de subsistencia deben considerarse las necesidades y los satisfactores básicos
de los individuos, de los grupos y de la comunidad, tales como alimentación, abrigo, seguridad etc.
Se distinguen tres tipos de interrelación que permiten comprender el funcionamiento y desarrollo del
asentamiento humano en condiciones normales ante las calamidades.
A) Por dependencia: surge cuando un sistema de subsistencia es capaz de dislocar el funcionamiento normal
de otro, lo que ocasiona una calamidad. En el caso de la dependencia de la industria respecto del suministro
de energía eléctrica, cuando ésta falla el sistema productivo se paraliza.
B) Por efectos negativos: En este es necesario determinar y localizar los efectos negativos de los sistemas
de subsistencia, es vital para impedir que se conviertan en desastre y para disminuir su capacidad de
aumentar los efectos de otros desastres. Ejemplo de esto es el hundimiento del Centro histórico de la Ciudad
de México por la sobre explotación de los mantos acuíferos.
C) Por peligrosidad: Se presenta cuando algunos de los sistemas de subsistencia incluyen materiales o
equipo que puedan provocar un desastre en caso de accidente.
Es necesario mencionar en este apartado la importancia del término VULNERABILIDAD que es la
susceptibilidad de un agente afectable a ser alterado o de cambiar su estado normal ante el impacto de un
agente perturbador.
V.1 Vulnerabilidad social
La determinación de la Vulnerabilidad social tiene como objetivo identificar las características de la población
susceptible de sufrir daño, en su persona o bienes que posea, a consecuencia de algún fenómeno natural.
Lo anterior va unido a la posibilidad de medir la capacidad de prevención y respuesta que se tenga en el
Municipio de Ocoyoacac, es decir, el grado de organización y recursos para atender una emergencia. Para
lograr lo anterior, se aplican indicadores que permite conocer las principales características de la población,
su capacidad de organización y elementos indispensables para la atención de una emergencia, los cuales
aportarán elementos para cuantificar la vulnerabilidad social asociada a desastres.
Es conveniente apuntar que a través del tiempo el concepto de vulnerabilidad social se ha relacionado
estrechamente con estudios de pobreza y marginación. Sin embargo, diversos autores han llegado a la
conclusión de que la vulnerabilidad social es aquella propensión que tiene la población de caer, en un
momento determinado, en una condición de pobreza y marginación. Obviamente muchos de estos estudios,
no toman en cuenta elementos externos que puedan llegar a incrementar las probabilidades de que una
población se encuentre en estos parámetros de pobreza y marginación, como son los desastres.
La vulnerabilidad social es consecuencia directa del empobrecimiento, el incremento demográfico y de la
urbanización acelerada sin planeación. Asimismo, la vulnerabilidad social ante los desastres naturales se
define como una serie de factores económicos, sociales y culturales que determinan el grado en el que un
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grupo social está capacitado para la atención de la emergencia, su rehabilitación y recuperación frente a un
desastre.
Respecto a lo anterior, se define a la vulnerabilidad social asociada a los desastres naturales, como “el
conjunto de características sociales y económicas de la población que limita la capacidad de desarrollo de
la sociedad; en conjunto con la capacidad de prevención y respuesta de esta frente a un fenómeno y la
percepción local del riesgo de la población”.
Para poder estimar la vulnerabilidad social asociada a desastres según la definición anterior, la metodología
se divide en tres partes: la primera permitirá una aproximación al grado de vulnerabilidad de la población
con base en sus condiciones sociales y económicas, la cual proporcionará un parámetro para medir las
posibilidades de organización y recuperación después de un desastre. Para lograr lo anterior hay plantillas,
las cuales están conformadas por un indicador, que a modo de pregunta, nos solicita la información
requerida; una tabla de rangos y valores, en donde se deberá ubicar la situación del municipio a estudiar y
asignarle un valor. En la plantilla también se incluye una fórmula para obtener el resultado que se tendrá
que cotejar en la tabla de rangos y valores; por último, viene un razonamiento en el que se explica la
importancia del indicador. Al obtener los valores de cada plantilla, éstos se vaciarán en la cédula y se
obtendrá un promedio de los valores asignados según rubro (salud, educación, vivienda, empleo e ingresos
y población). Por último, se promediará el valor de cada rubro, lo que nos dará un número entre 0 y 1, este
número será el resultado final de la primera parte. La segunda parte de la metodología permitirá conocer la
capacidad de prevención y respuesta de los órganos responsables de llevar a cabo las tareas de atención
a la emergencia y rehabilitación. La tercera, se enfocará a la percepción local del riesgo que se tenga en el
municipio, lo que permitirá planear estrategias y planes de prevención.
Finalmente se describe la manera en que se obtuvieron los resultados para cada parte en donde al resultado
de la primera (características socioeconómicas) le corresponde un peso del 50%, la segunda (capacidad de
prevención y respuesta) tendrá un peso del 25%, mientras que la tercera (percepción local de riesgo) tuvo
un peso de 25%. Al resultado final se le asignaron valores a través de los cuales se establecerá un grado
de vulnerabilidad social que se dividió en 5 categorías, que abarcaron desde muy alto hasta muy bajo grado
de vulnerabilidad.
V.1.1 Indicadores socioeconómicos
Los indicadores socioeconómicos para la elaboración de esta guía se dividen en cinco grandes categorías:
Salud, Educación, Vivienda, Empleo e Ingresos y Población, ya que éstos influyen directamente sobre las
condiciones básicas de bienestar y de desarrollo de los individuos y de la sociedad en general. Gran parte
de las condiciones de vulnerabilidad de una población, dependen directamente del nivel de desarrollo de
ésta. La vulnerabilidad social se reflejará en la predisposición del sistema a sufrir daño, en función directa
de sus condiciones y/o capacidades de desarrollo. El desarrollo de los individuos depende principalmente
del acceso a los bienes y servicios básicos, de la oportunidad de acceder a la educación, así como de recibir
asistencia médica, los cuales son, entre otros, los elementos constitutivos del desarrollo. Estos indicadores
se enfocan principalmente a la identificación de las condiciones que inciden e incluso acentúan los efectos
de un desastre. La vulnerabilidad social es una condición íntimamente ligada a las capacidades de desarrollo
de la población.
Atlas Municipal de Riesgos